Поточна аналітика

Зеленський має визнати повний провал реформи децентралізації і розбалансування системи місцевого самоврядування

На сьогоднішньому засіданні Ради розвитку громад та територій Зеленський мав би дати звіт за «реформу», яка за трохи менше року загрожує поховати всі здобутки реформ децентралізації 2014-2019 років.

Реформа децентралізації, розвиток громад та територій при Президенті Порошенку досі вважається візиткою 2014-2019 року. Час війни, агресії Росії на Донбасі Україна розпочала надзвичайно складну реформу – реформу взаємовідносин Центру і громад, реформу фінансової децентралізації.

При чому робилося це поступово і добровільно. Громади мотивували об’єднуватись (насамперед, через збільшення відрахувань по ПДФО до місцевих бюджетів, через фінансування з ДФРР), щоб створити на їх базі точки росту економіки на місцях. З 2015 по 2019 рік було створено майже 900 громад, які об’єднали трохи менше половини громад, які функціонували до 2014 року.

І результат був показовий – Порошенко мав чим звітуватись вже у перші два роки реформи. З початку фінансової децентралізації, тобто за часи президентства Порошенка, доходи місцевих бюджетів стрімко зросли: якщо у 2014 році їх обсяг становив 68,6 млрд грн, то за п’ять років вони зросли майже в 4 рази та за підсумками 2019 року складали більше 270 млрд грн.

До прикладу, за підсумками тільки одного 2018 року, власні доходи загального фонду у розрахунку на одного жителя зросли, у порівнянні з 2017 роком, на 21,5% і склали 6032,9 гривень. 

Кошти органи самоврядування почали витрачати на громади, а не на дофінансування того, що не профінансувала держава. Скажімо, за січень-жовтень 2018 року обсяг капітальних видатків місцевих бюджетів склав 55 млрд грн.

При Зеленському розвиток громад і територій відразу відчув «зміни». Вже у 2019 році було заблоковано 10 млрд.грн. коштів для місцевих бюджетів, різко скоротилися трансферти з Державного бюджету місцевим

У 2020 році при Зеленському монобільшість розпочала примусове об’єднання громад і районів. Ніякої добровільності, ніякого запитування думки громад.

Характерні результати соціологічного дослідження, проведеного Фондом «Демократичні ініціативи» імені Ілька Кучеріва спільно з соціологічною службою Центру Разумкова з 14 по 19 серпня 2020 року (тобто, через місяць після прийнятого рішення ВРУ про нову карту районів): 30% заявили про те, що вони не підтримають укрупнення районів, майже вдвічі менше тих респондентів, що підтримують таке рішення – 16,5%.

За даними опитування, про рішення щодо укрупнення районів чули та знають 76,5% респондентів, з них 29% знають про нові райони в областях, де проживають, а 47,5% знають лише загальну інформацію, а 21% не знає про таке рішення парламенту.

На засідання Ради розвитку громад і територій Зеленський мав би пояснити, чому за підсумками 2020 року, частка доходів місцевих бюджетів у доходах зведеного бюджету України склала 34,2%. За підсумками 2019 року, аналогічний показник становив 43,5%. Це однозначний крок назад в реформі децентралізації.

Зеленський має пояснити, чому динаміка росту у 2014-2019 року обсягів місцевих бюджетів не просто припинилися, а пішла в «мінус». У порівнянні з 2019 роком, загальні доходи місцевих бюджетів зменшилися на 89,0 млрд грн (з 560,5 до 471,5) або на 15,9%. Крім того, у 2020 році не надавалися суто «інфраструктурні» трансферти місцевим бюджетам – субвенція на формування інфраструктури ОТГ, тоді як у 2019 році її сума склала 2,1 млрд грн; обсяг субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій склав 1,7 млрд.грн, що на 1,3 млрд грн менше від обсягу 2019 року (3,0 млрд грн).

За підсумками 2020 року надходження до загального фонду місцевих бюджетів України (без урахування міжбюджетних трансфертів) склали 290,1 млрд грн, що становить 99,0% від затвердженого річного плану з урахуванням змін (293,2 млрд грн). У порівнянні з 2019 роком, номінальне зростання надходжень становить 14,9 млрд грн або +5,4% (індекс цін за 2020 рік відносно до 2019 року складає 105%), – тобто, реального росту немає. Нагадаємо, що за підсумками 2019 року приріст доходів відносно 2018 року, коли ще був Порошенко, становив 17,5% (+41,1 млрд грн).

Як наслідок, загальний обсяг видатків місцевих бюджетів у 2020 році склав 478,1 млрд грн, що на 88,2 млрд грн (-15,5%) менше від обсягу видатків, проведених у 2019 році. Із зазначеної суми видатки загального фонду у 2020 році склали 357,7 млрд грн, що на 84,9 млрд грн (-19,2%) менше 2019 року. Пояснити це лише тим, що зменшились видатки на охорону здоров’я (зараз вони фінансуються через Національну службу здоров’я) не можна, бо з цим пов’язане скорочення видатків лише на 38,9 млрд.грн. (43,3%).

Зеленський має сказати і щодо стратегії розвитку районів. Бо їх укрупнили втричі, до районних рад обрали депутатів, ці ради формально мають повноваження, а коштів – повністю позбавлені. Після «реформування» районів від Зеленського склалася така ситуація з районними бюджетами, що не лише спільні інтереси громад районні ради представляти не можуть, а й проблемою буде профінансувати хоча б 1-2 чиновників. Тим більше, що якраз зараз завершується передача з балансу районних рад комунальну власність територіальних громад соціальних об’єктів, ЦНАП. В реальних цифрах доходи районних бюджетів тепер часто менші навіть сімейних бюджетів.

Скажімо, доходи загального фонду (спеціальний там навіть не створюється) районного бюджету Луцького району становлять 402 тис. грн., Ужгородського району – 756 тис. грн. Доходи бюджету Житомирського району – 176,4 тис. грн, з них по загальному фонду – 117 тис.грн, по спеціальному – 59,4 тис. грн. А у Золотоніському районі доходи районного бюджету 185,4 тис. грн., з них по загальному фонду – 132,4 тис. грн., по спеціальному – 53 тис. грн.

Може, Зеленський пояснить, як працювати районним радам на кошти, які сім’я Зеленського може витрачати мало не кожних три-чотири дні?

Має Зеленський пояснити і ситуацію з пандемією. Як місцевим бюджетам виживати при такому навантаженні на систему охорони здоров’я у час, коли замість лікарень кошти виділяють на корупціонерам, які відмивають кошти через «Велике крадівницвто»?